Даешь среду всем!

Благоустроенная городская среда должна быть нормой, а не темой для обсуждения. Однако «должно быть» не всегда является таковым. Есть ощущение, что благоустройством занимается лишь Москва, да и то каким-то особым способом, переблагоустраивая одно и то же. Со столицей все понятно, деньги на свои обновления у нее есть. Безусловно, эти деньги могли быть полезнее в другом месте, а москвичи и гости столицы спокойно бы погуляли по не столь новой плитке, но не нам решать этот вопрос. Благоустройство же других городов РФ, а они у нас есть, оставляет желать лучшего.

Хотя иногда бывают и исключения. Не так давно я впервые после 30-летней разлуки приехала в город своего детства — Екатеринбург. Друзья, конечно, спросили, как я нахожу столицу Урала. И я ответила: «Это так здорово, что у вас не было денег ее изменить, город все тот же». Но это здорово лишь для меня и лишь в случае с конкретным, дорогим моей памяти городом, а вот сам город за эти годы точно должен был преобразиться, так как не просто время прошло и прогресс не стоял на месте, а сама страна поменялась. Но региональные бюджеты даже у городов-миллионников не позволяют благоустраивать городскую среду, и факт этот известен всем, в том числе и правительству, которое решило в корне изменить ситуацию — заняться средой по всей стране и все-таки найти на это занятие деньги.

Сказано — сделано. В феврале вышло постановление правительства РФ № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды». Даниил Селедчик, генеральный директор компании «Эталон-Инвест», обращает внимание, что еще 17 ноября 2016 года стартовала приоритетная программа «Формирование комфортной городской среды», рассчитанная на пять лет. Эта программа по сути является дорожной картой по созданию современной городской среды. И по оценке эксперта, этот правительственный шаг важен для современного и эффективного развития населенных пунктов страны.

Суть шага

Постановление № 169 определяет правила благоустройства наших городов, но только высокодотационных регионов. В бюджете текущего года на эти работы уже заложено 20 млрд рублей, которые должны идти на субсидирование региональных программ по организации как раз такой комфортной среды для горожан. Кроме того, у самих регионов на это также выделены собственные 10 млрд рублей. Финансы предоставляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства после рассмотрения соответствующей заявки. Правительственное постановление определяет, как это субсидирование будет выделяться, в каких объемах и кто на него может претендовать.

Сергей Ильясаев, генеральный директор Rezidential Group, поясняет, что уровень федерального софинансирования зависит от региона. Максимальные субсидии получат Республика Крым и город Севастополь, и это связано с существенным местным дефицитом бюджетов. Более 90 % средств будут предоставляться регионам-акцепторам — Чеченской Республике, Республике Тыва, Алтайскому краю, Дагестану, Ингушетии, Бурятии, Карелии и другим. На минимальное софинансирование могут рассчитывать Республика Коми (49 %), Ярославская и Мурманская области (51 и 53 %), а также регионы, входящие в состав Центрального и Приволжского федеральных округов.

Итак, федеральные деньги будут софинансировать региональные программы по благоустройству городских площадей, набережных, улиц, скверов, парков и т. д., а также дворовых территорий. На дворы денег выделяется больше — 2/3 от всех выделенных федеральных средств. По мнению Вартана Погосяна, директора по маркетингу Glorax Development, очень хорошо, что планируется начать с малого, что основной упор делается на благоустройство дворов и территорий общего пользования, так как внешний облик территории формирует ее социальную составляющую, влияет на сознание людей, которые хотят здесь жить и делать жизнь вокруг еще лучше.

Сергей Георгиевский, директор агентства стратегического развития «ЦЕНТР», убежден, что правительство правильно расставило акценты: «Это очень своевременное и правильное решение. Именно дворы рассматриваются как первичные общественные пространства. И это революция федеральной программы. Не каждый город обладает ресурсом парковых и набережных зон, зато у каждого дома есть двор, зачастую эта территория довольно большая. И трансформация придомовых территорий из обычной детской площадки в общественное пространство, которое грамотно насыщено, наполнено инфраструктурой для отдыха, спорта и досуга, решает вопрос времяпрепровождения рядом с домом. Особенно это видится актуальным для маломобильных групп граждан, мам с маленькими детьми, старшего поколения — для тех категорий, кому не всегда доступно специально ехать в обустроенные места отдыха в городе. Такой подход одновременно ведет и к снижению нагрузки на транспортную систему».

Этапность программы

Соответствующие заявки на получение бюджетных денег уже были направлены всеми желающими в Минстрой, так как подать их было необходимо до 1 марта текущего года, в настоящий момент идет работа над соответствующими муниципальными программами, которая должна быть закончена до 25 мая 2017 года. А вот в декабре, в качестве отчета перед всеми, в том числе и обычными гражданами, регионы обязаны выставить на конкурс Минстроя не менее двух реализованных программ по благоустройству городской общественной среды. Проекты на конкурс будут выбираться непосредственно с привлечением самих жителей, а не волеизъявлением лишь местной администрации.

За государственные деньги нужно будет отчитаться, но кого в наши дни пугали отчеты. Сергей Ильясаев обращает внимание: «В настоящее время на законодательном уровне предусмотрены инструменты, обеспечивающие прозрачность финансовых операций и возможность осуществления мониторинга. Счета, на которые будут перечисляться субсидируемые средства, должны открываться только в крупных кредитных организациях и органах казначейства». Кроме того, ежемесячно необходимо будет публиковать отчетные материалы на порталах органов местного самоуправления. Такая практика давно и успешно применяется в Московском регионе. Роман Сычев, генеральный директор TEKTA GROUP, комментирует: «Если взятые обязательства не будут выполнены или будут нарушаться сроки, а также если проведенные работы по благоустройству не будут соответствовать заявленному объему и стоимости, то выделенная субсидия будет подлежать возврату в федеральный бюджет. Возвращаться будет и остаток неизрасходованных средств».

Народное участие

Планируется, что реализация данной правительственной инициативы будет идти публично и мнение граждан учтется. Даниил Селедчик рассказывает: «Обязательным условием для получения средств федерального бюджета является проявление гражданской инициативы горожанами. Общественные обсуждения, утверждение дизайн-проектов, создание контролирующих комиссий невозможны без участия самих жителей. После благоустройства придомовые территории войдут в общедомовое имущество, и собственники квартир станут оплачивать их содержание и ремонт. Поэтому жильцы должны определить его формат, исходя из финансовых возможностей и готовности поработать в собственном дворе. Процедура вхождения в программу наиболее посещаемых территорий общего пользования, на обустройство которых будет направлена оставшаяся треть денег, тоже невозможна без общественных обсуждений, создания комиссий, подготовки дизайн-проектов».

Светлана Афонина, руководитель управления градостроительной разработки ГК «А101», также отмечает, что средства на благоустройство внутренних дворов будут тратиться по инициативе жителей или с их привлечением, и успех данной инициативы кроется в удовлетворении потребностей всех групп жителей. Ведь если не продумать во дворе места для тинейджеров, то они сами начнут «захватывать» территорию. Примерно то же самое происходит и с собачниками, инфраструктура для которых сейчас практически отсутствует во дворах. Эксперт справедливо подмечает, что будет вставать вопрос конфликта интересов — как грамотно и безболезненно объединить компетентные мнения и решения профессионалов урбанистики и градостроения с множеством желаний, исходящих от жителей?

«Необходимость прислушиваться к мнению жителей не отменяет возможных проблем вкусовщины, незнания нормативной базы, новых тенденций и возможностей. Необходимы популяризаторы — авторитеты от мира урбанистики, градостроения, архитектуры, планирования городского пространства, которые способны разъяснить правила организации пространства, смогут скорректировать все инициативы граждан», — рассуждает Афонина.

Ольга Володина, директор по развитию социально-градостроительной концепции «Миниполис», также выделяет возможную проблему в данной инициативе — стандартизацию всех городов под единый шаблон: «Важно избежать формального подхода. Программа должна быть комплексной и учитывать мнение всех заинтересованных сторон — общественности, бизнеса и власти, а обсуждение программы в каждом конкретном случае должно быть публичным и проводиться при участии экспертов. При формировании правил важно удержаться от стандартизации городской среды. Уже сейчас и общественность, и профессиональное сообщество бьют тревогу и говорят о том, что наши города теряют свою самобытность и исторический архитектурный облик. Важно, чтобы помимо критерия комфортности разработчики не забывали о таких понятиях, как эстетика и уникальность места».

Но в целом инициатива власти воспринята всеми хорошо, и если задуманное воплотится, то наши города станут симпатичнее и комфортнее, особенно районы старой застройки, которые явно проигрывают застраиваемым территориям. И, как считает Светлана Афонина, в итоге мы получим среду постиндустриальных городов, которую называют еще городская среда 2.0.