Контроль без фанатизма. Новая культура коммунальной отрасли

Сфера ЖКХ стоит на пороге больших перемен. С 1 сентября текущего года по май 2015-го все управляющие компании (УК) страны, обслуживающие многоквартирные дома, должны получить лицензии на ведение профессиональной деятельности. Главный государственный жилищный инспектор Московской области Александр Коган заявляет, что это важное, но не единственное новшество, ожидающее ЖКХ.

Все преобразования в коммунальном хозяйстве А. Коган считает новой культурой в развитии отрасли, и лицензирование — одна из важнейших составляющих процесса.

Согласно поправкам в Жилищный кодекс (ЖК) РФ, чтобы получить лицензию, компания должна сдать квалификационный экзамен. К нему допускают только тех, кто не внесен в Реестр дисквалифицированных лиц, не имеет неснятую или непогашенную судимость за правонарушения в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Документ будет бессрочным и обойдется в 30 тыс. руб. Однако при определенных обстоятельствах лицензию могут отозвать, а значит, государственным контролерам станет проще бороться с нарушениями.

Между тем сегодня важно создавать в коммунальной сфере систему определенной мотивации, стимулов, чтобы УК была заинтересована качественно работать, самостоятельно менять что-то в лучшую сторону, считает А. Коган.

В настоящее время деятельность ЖКХ регулируют несколько документов разного уровня: ЖК, Административный кодекс РФ, Постановление Правительства о «Жилищном контроле и жилищном надзоре», а также нормативные документы правительства РФ, которые имеют отношение к обязательным услугам и касаются непосредственно энерго- и теплоснабжающих предприятий. Есть региональные нормативные акты, регламентирующие взаимоотношения потребителя, контрольных организаций, надзорных органов и непосредственно УК.

Обычная схема работает таким образом. Получив жалобу от населения, госжилинспекторы в рамках законов проводят проверку, при выявлении неправомерных действий составляют акт об административном нарушении и выдают предписание о его устранении. Широко применяют штрафы, их налагают в большинстве случаев. Однако, по мнению губернатора Московской области Андрея Воробьева, изучившего данный порядок, денежное взыскание с компаний-нарушителей не должно становиться самоцелью. Важнее создать и внедрить систему мотивации, чтобы компании были заинтересованы в быстром устранении недостатков, а еще лучше — в их предотвращении. Если граждане высказывают пожелания и недовольство работой УК, но пока не идут на радикальные меры (обращение в администрацию, к госжилинспектору и пр.), то компании самой должно быть выгодно реагировать на претензии клиентов. К сожалению, пока этого не происходит.

Правда, попытки выстроить работу именно в таком ключе предпринимают в Московской области. После выдачи компании предписания ей предоставляют срок 20 дней для исправления недочетов. Если инспектор подтверждает, что реакция на жалобу оказалась вполне адекватной и нарушение устранено, то штрафом нарушителя не облагают, стараются обходиться и без предписаний.

Сегодня оценивать состояние отрасли госконтролерам позволяет подсчет жалоб граждан и судебных разбирательств с УК. Можно констатировать, что ситуация меняется, картина неблагополучия не является статичной: многие муниципальные образования, которые из года в год относились к числу проблемных с точки зрения обслуживания многоквартирных домов, переходят в разряд вполне надежных. Вместе с тем возникают новые «очаги напряженности»: в подмосковных городах Балашихе, Химках, Мытищах и Подольске жалоб стало вчетверо больше.

В целом число претензий населения к качеству обслуживания и к состоянию общего имущества не увеличивается и даже снижается, суммирует А. Коган. Рост недовольства связан в первую очередь с начислением тарифов, расчетом оплаты коммунальных услуг. Количество негативных отзывов по данным проблемам выросло в 2014 г. более чем в три раза по сравнению с этим показателем в прошедшем году. Госжилинспекции поручили курировать финансовые вопросы с осени 2013 г. Как отмечает А. Коган, для этого в штат организации пригласили экономистов, которые стали заниматься перерасчетами, проверкой данных по начисленным платежам.

Есть изменение и в принципах расчета. Оно касается в первую очередь домов с автономными замкнутыми системами подогрева воды, для жителей которых с 1 января 2014 г. действует так называемый двухкомпонентный тариф. Стоимость услуг по нагреву воды в таких зданиях повышается, люди возмущаются и требуют разъяснений.

Острый вопрос — легитимность выбора УК или ТСЖ, по этой теме жалоб становится больше. Однако здесь происходят подвижки, причем в сторону ужесточения контроля и наказания виновных. Ранее жилищный инспектор был вправе проверять факт проведения собраний только по документам. Он не мог принять существенных мер, даже обнаружив такие вопиющие нарушения, как подделка подписей участников встречи, и поэтому направлял заявителей в правоохранительные органы. Сейчас помимо проверки корректности процедуры проведения собрания (порядок оповещения, наличие кворума и пр.) инспектору позволено опрашивать жителей. Причем к этому процессу ему разрешено привлекать нотариуса для получения реальных подписей жильцов. Скандальных ситуаций не так много, но важно, что в случае судебного разбирательства описанный механизм может быть использован. Не исключен следующий вариант: человек не ходил на встречу и ничего не подписывал. Тогда его автограф может зафиксировать нотариус, дело о подложных результатах собрания передадут в суд, а сам гражданин выступит на процессе свидетелем. Такую методику сейчас отрабатывают, а довольствоваться формальным подходом к делу (проверка соблюдения процедуры проведения собрания) в Госжилинспекции Московской области считают неприемлемым.

Большим подспорьем для инспекторов станут контрольно-измерительные приборы. По словам А. Когана, сейчас в арсенале областной Госжилинспекции появился такой набор техники, с помощью которой можно оценить качество воды, вентиляции, уровень влажности в помещении, давление в трубах, температуру воздуха, наличие полостей в стенах и пр. Результаты исследований позволят не только квалифицированно отреагировать на жалобы жителей, но и отстоять их позицию в судах, если, конечно, в этом возникнет необходимость.