Президент взял в оборот коммунальщиков

«В работе органов власти всех уровней решительных успехов в деле улучшения ситуации в ЖКХ страны пока нет». С такой констатации фактов начал вступительное слово президент Владимир Путин. По его словам, кардинальных изменений не наступило. «Острота проблемы остается большой. Людей очень часто не устраивает низкое качество этих услуг, недобросовестное управление и постоянный рост тарифов... Реализация реформы пока идет недостаточно высокими темпами. Нам нужно выделить приоритетные, системные проблемы, наметить точные сроки и механизмы их решения, определить роль государства и обеспечить согласованность действий на всех уровнях власти. Главнейшая задача — это модернизация отрасли. От ее результатов напрямую зависит качество услуг жилищно-коммунального хозяйства», — подчеркнул глава государства.

 

Цена вопроса впечатляет — только на первичное восстановление изношенных основных фондов, по оценке экспертов, потребуется свыше 9 трлн руб. Если не изменить ситуацию, эта цифра будет только расти, констатировал В. Путин. Он считает, что вкладывать в модернизацию ЖКХ исключительно бюджетные средства — неэффективно и недостаточно. А частных инвесторов отрасль не привлекает, несмотря на то что это мощный рынок с годовым оборотом 4,2 трлн руб. Вклад в ВВП страны достигает порядка 7%. Однако объемы частных инвестиций минимальны — всего 8% от общих затрат. «Зато здесь раздолье, и мы знаем об этом хорошо, для тех, кто привык стричь купоны, не вкладывая при этом денег, ни копейки не вкладывая. Причины известны: непрозрачность финансовых процедур, коррупция, кумовство в этой сфере», — подчеркнул президент.

 

Впрочем, был назван и другой фактор, который объективно сдерживает активность инвесторов, — политика регулирования тарифов. ЖКХ — социально ориентированная отрасль, и государство должно держать под контролем уровень тарифов, чтобы не допустить «резкого неоправданного увеличения платежей за жилищно-коммунальные услуги». Рынок этот огромен. Платежи населения составляют 1,3 трлн руб./год. Президенту очевидно, что политика госрегулирования тарифов должна быть внятной и прозрачной. Тогда предприниматели будут понимать, когда и с какой доходностью они могут вернуть вложенный капитал. Однако у него нет готового ответа на вопрос, нужно ли в принципе устанавливать на федеральном уровне порядок долгосрочного регулирования роста тарифов.

 

С 1 января 2014 г. в полном объеме вступит в силу закон, создающий правовые возможности для применения концессионных соглашений в коммунальном хозяйстве. «Это перспективная модель и для бизнеса, и для государства. Переход на концессионные соглашения, частные инвестиции — это реальная конкуренция», — напомнил В. Путин. По его мнению, эти меры должны оздоровить сферу ЖКХ. Тогда появится возможность для объективной оценки эффективности работы муниципальных предприятий, многие из которых срослись с местной властью. Надо быть готовыми к тому, что часть муниципалитетов не будет заинтересована в новых формах работы, считает президент. Кроме того, для нормальной работы отрасли необходимо «компактное, понятное законодательство, правила и нормы», внедрение стандартов оказания коммунальных услуг. Предприниматели должны быть готовы не только вкладывать свои средства в ЖКХ, но и гарантировать потребителям высокое качество, что невозможно без квалифицированных кадров. Между тем дефицит специалистов в коммунальном хозяйстве составляет примерно 70%. «Необходимо обеспечить подготовку и переподготовку кадров, чтобы сюда приходили профессионалы, способные создавать современный цивилизованный рынок коммунальных услуг», — потребовал глава государства.

 

При этом важнейшей задачей властей остается защита прав граждан, включая повышение прозрачности счетов на оплату коммунальных услуг. Государство обязано поддержать семьи с низкими доходами. В целом же отрасль нуждается в современной информационной системе, посредством которой люди могли бы вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них. Сегодня эти сведения так запутаны, что даже финансово образованному человеку невозможно в них разобраться. «Люди понимают, что с ними происходит, только когда платить надо», — констатировал В. Путин. Ставку он делает на инициативных, неравнодушных граждан, готовых лично участвовать в процессах реформирования ЖКХ, в частности через систему общественного контроля над предприятиями отрасли. «Люди сами предлагают свои услуги, сами готовы работать, и нужно их поддержать. Представителям местной власти не следует закрываться от граждан в своих кабинетах. Необходимо быть доступными, чаще работать напрямую с людьми, встречаться с ними, достигать с ними взаимопонимания. Добиваться успеха в улучшении качества коммунальных услуг мы сможем только при поддержке людей, при условии их доверия к власти вообще и к действиям власти», — резюмировал президент.

 

Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко заявил, что существующая тарифная политика формировалась в то время, когда стояла задача перехода к 100-процентной оплате услуг населением. И эта политика себя уже исчерпала. «Согласно законодательству с 2016 г. планируется отказ от установления предельных тарифов и переход к установлению долгосрочных тарифов. Одновременно Правительству РФ следует возобновить контроль роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги. Для защиты людей необходимо ввести новый ограничитель — предельный индекс роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги», — предложил Г. Полтавченко.

 

Губернатор, как выяснилось, сторонник ужесточения финансовой ответственности управляющих компаний (УК), нарушающих закон о распределении платежей. В тех случаях, когда УК накапливает значительную задолженность, ресурсоснабжающим предприятиям надо разрешить заключать прямые договоры на поставку услуг с потребителями, с обязательством обслуживать внутридомовые сети. Таким образом, можно быстро избавляться от недобросовестных посредников.

 

Глава Минрегионразвития Игорь Слюняев признал, что хотя за последние годы сделано очень много для совершенствования нормативно-правовой базы ЖКХ (только на федеральном уровне с 1993 г. принято 158 законов и 3124 подзаконных акта, регулирующих отрасль), нормативно-технической базой, видами работ, классификацией работ, регулированием норм и правил в области содержания, текущего ремонта, капитального ремонта, ценообразования власти занимались факультативно.

 

«Майские указы президента России определили основные направления реформирования ЖКХ и конкретный алгоритм действий для органов власти. В ноябре 2012 г. правительством утверждена госпрограмма обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ со сроком реализации до 2020 г. Ряд важнейших решений принят на законодательном уровне в течение последнего года», — подчеркнул министр.

 

Игорь Слюняев доложил, как ведомство работает над исполнением поручения президента, касающегося формирования сети общественных организаций в ЖКХ. В регионах создаются центры общественного контроля, которые оказывают практическую помощь потребителям коммунальных услуг. Также реализуются мероприятия по обучению собственников жилья, совершенствуется законодательство. Вместе с тем министр вынужден был признать, что многолетние усилия по повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства не дали значительного результата. «Практическая реформа ЖКХ еще в самом начале своего пути. Более того, наблюдается колоссальный разрыв между состоянием нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль, и принимаемыми управленческими решениями на местах», — сказал И. Слюняев.

 

По его словам, инвестиционная политика предприятий ЖКХ находится на стадии формирования. И у правительства нет иллюзий относительно того, что приход инвестора решит все вопросы управления и модернизации отрасли. Здесь необходимы совместные усилия бизнеса, власти, институтов развития и потребителей коммунальных услуг. Министр предложил ключевое направление реформирования жилищно-коммунального комплекса зафиксировать в Стратегии модернизации отрасли. Этот документ должен упорядочить и направить работу над отраслевым законодательством, госпрограммами и программами комплексного развития. Одним из ключевых инструментов привлечения инвестиций в ЖКХ должна стать федеральная целевая программа (ФЦП) модернизации реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках ФЦП И. Слюняев предлагает применить дифференцированные модели привлечения инвестиций в отрасль, в том числе бюджетное финансирование, частное финансирование, выпуск инфраструктурных облигаций, субсидирование процентных ставок, софинансирование социально значимых и трудно окупаемых проектов. При этом необходимо отказаться от финансирования отдельно взятых объектов в пользу комплексной модернизации на основе современных технических решений.