Галина Хованская: хостелы в жилых домах нужно запретить

На пресс-конференции в РИА «Новости» председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская рассказала о решениях Конституционного суда, связанных с проведением капремонта в многоквартирных домах, а также представила законопроект, запрещающий размещать в жилых зданиях хостелы и мини-гостиницы.

«Некоторые СМИ утверждают, что «Справедливая Россия» проиграла процесс в Конституционном суде (КС) по запросу о законности так называемого «общего котла» при проведении капремонта многоквартирных домов. На самом деле мы одержали большую победу. Мы просили КС, чтобы была признана неконституционной норма, согласно которой можно использовать средства граждан — собственников дома без их волеизъявления на ремонт других домов. И суд в своем предписании определил, что если собственники попали в «общий котел» против своей воли, то норма о двухлетнем нахождении в нем не применяется, то есть является незаконной.

Практика показала, что, как правило, собственники попадали в «общий котел» не по решению общего собрания, а по инициативе органов местного самоуправления. Мы сталкивались с фактами, когда муниципалитеты открыто противодействовали владельцам жилых помещений в проведении общих собраний. В итоге в 55 российских регионах средства граждан на проведение капитального ремонта попали в «общий котел» помимо их воли.

Выйти из этой ситуации можно только по решению суда. Мы планируем внести поправку, что норма о двухлетнем пребывании в «общем котле» для тех, кто не изъявил такое желание, не имеет права на существование.

К слову сказать, еще до обращения в Конституционный суд предлагалось сократить двухлетний срок пребывания в «общем котле» до одного года. Эта норма важна для тех, кто добровольно принял такое решение, но потом понял, что совершил ошибку. Этот законопроект прошел первое чтение и до конца весенней сессии будет принят.

Вообще, региональные власти не спешат информировать граждан об альтернативных способах финансирования и проведения работ по капремонту. Например, о том, что собственники могут открыть спецсчет только на свой дом и ремонтировать свое имущество, а не чужое по мере необходимости. В тех немногих регионах, где это разъясняли, на спецсчета ушла большая часть домов. Если этого не делать, может возникнуть очень опасная ситуация.

Дело в том, что «общим котлом» управляет региональный оператор — обычная некоммерческая организация. Что может случиться с ней? Она может быть ликвидирована или обанкротиться. При этом граждане не должны лишиться своих накоплений. Понимая это, Конституционный суд предписал нам, законодателям, предусмотреть механизмы компенсации и возврата средств собственникам в таких ситуациях.

Что происходит сейчас? На граждан-собственников подают в суд, если те не вносят плату за капитальный ремонт. В то же время муниципалитеты, органы государственной власти, например силовые министерства, у которых есть жилой фонд, не выполняют свои обязательства по текущим платежам. Граждане тут оказываются более добросовестными плательщиками. Схема «общего котла» может работать, если все участники выполняют свои обязанности. Но если кто-то недоплачивает, все может рухнуть одномоментно, как финансовая пирамида. И тогда тем, кто находится в конце этой очереди, ничего не достанется.

Мы не должны забывать и о том, что у государства есть старые обязательства по капремонту принадлежащих им домов. Напомню, что ст. 16 закона о приватизации предусмотрена обязанность бывшего наймодателя осуществлять капитальный ремонт, который не был произведен на момент приватизации жилого помещения. Конституционный суд обязал законодателей предусмотреть этот механизм. Сейчас данная норма на практике исполняется только на основании решений суда, и жителям этой возможностью надо активно пользоваться.

Из приятных новостей: Госдума приняла решение о компенсации по капитальному ремонту для социально незащищенных людей (в Москве это пенсионеры, многодетные семьи, инвалиды и семьи с детьми-инвалидами). Я считаю, что в свое время это спасло московские власти от протестов и демонстраций, поскольку в столице установлена самая высокая плата за капитальный ремонт в стране — 15 руб. с квадратного метра.

Также теперь можно будет получить льготный кредит на капремонт. До недавнего времени у граждан отсутствовала такая возможность. В Госдуме прошла поправка о том, что средства Фонда содействия реформированию ЖКХ будут направлены на снижение процентной ставки, размер которой составит не более 10%. Кроме того, назрела необходимость освободить собственников новостроек на срок до пяти лет, а также жителей домов, в которых недавно провели капитальный ремонт, от внесения текущих взносов. Соответствующие поправки в Жилищный кодекс уже разработаны.

В наш комитет также поступают жалобы от жителей — социальных нанимателей, не являющихся собственниками, на взимание с них платы за капитальный ремонт. В некоторых муниципалитетах Московской области в этот процесс пришлось вмешаться органам прокуратуры. Напомню, есть официальное мнение Генпрокуратуры России на этот счет: такие требования незаконны.

Хостелы

Следующая тема, которая вызвала бурную дискуссию, — борьба с хостелами в жилых домах. К нам еженедельно идет поток жалоб и обращений граждан на действия так называемых хостельеров. В основном страдают жители Москвы и Санкт-Петербурга. Только в Роспотребнадзоре по Москве сейчас около 360 таких жалоб.

Что представляют собой эти объекты? Например, на десятом этаже многоэтажного дома создается хостел, где на нарах в несколько ярусов проживают 40–50 человек. Естественно, это нарушает всякие санитарные, противопожарные нормы. Курение — это минимальное из зол. Добавьте к этому антисанитарию, загаженную придомовую территорию, мелкие кражи и более тяжкие преступления. Представьте себе, что поздно ночью вам звонят в домофон незнакомые люди с требованием открыть им дверь. Никто из хостельеров также не говорит о том, что в домах, где работают подобные заведения, резко падает рыночная стоимость квартир. Таким образом, если ранее вы были союзником хостела, как только он появляется в вашем доме, вы становитесь его активным противником.

Хочу подчеркнуть, что организация хостелов в жилых домах — это незаконный бизнес, который нарушает Жилищный и Гражданский кодексы. Кроме того, хостельеры нарушают Налоговый кодекс. Они платят за коммунальные услуги не по ставкам для бизнеса, а как обычные граждане, с дотациями. Такая же картина с оплатой налога на недвижимость, позволяющая владельцам демпинговать. А бюджет недополучает необходимые средства.

Еще одна проблема: в хостелы невозможно попасть контролирующим, надзорным органам, поскольку войти в жилое помещение без согласия собственника нельзя. Тем не менее Роспотребнадзор активно борется с этими заведениями и уже выиграл в Москве 28 дел по закрытию таких мини-отелей.

Наша инициатива очень проста: предоставление гостиничных услуг, размещение хостелов и мини-отелей в жилых помещениях не допускается. Такую деятельность можно осуществлять только после перевода жилого помещения в нежилое с организацией отдельного входа, оснащением номеров звукоизоляцией, противопожарными средствами и пр. Данный законопроект принят Госдумой в первом чтении. Основные оппоненты — это владельцы хостелов, в основном из Северной столицы, а также некоторые представители Минкультуры, занимающиеся туризмом.

Закон будет обязательно принят, но в какой редакции? Я ожидаю попыток его выхолостить, но мы будем отстаивать жилищные права граждан. Люди в своих домах должны нормально отдыхать и чувствовать себя в безопасности'.