Частных инвесторов подключат к отоплению

Премьер-министр Дмитрий Медведев провел совещание, на котором обсуждали реформу рынка тепловой энергии. Был рассмотрен план мероприятий (дорожная карта) «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии». С докладом выступил заместитель председателя правительства Аркадий Дворкович.

Вопросы, связанные с реформированием рынка тепловой энергии, — тема вроде бы скучная, из числа сугубо экономических планов правительства, подчеркнул премьер-министр Д. Медведев, открывая совещание. Однако от реализации этих планов зависит эффективность всей отрасли, станет ли она по-настоящему привлекательной для частных инвесторов.

Впрочем, есть и другой аспект: стабильное теплоснабжение для такой страны, как Россия, имеет колоссальное экономическое и социальное значение. «Страна большая, холодная, а стоимость тепловой энергии растет. Поэтому мы должны следить за тем, что происходит в этой сфере. Кроме того, значительная часть тепловой генерации и две трети теплотрасс эксплуатируются с превышением нормативного срока службы», — напомнил глава правительства.

О ситуации в отрасли, предложениях по реформированию доложил вице-премьер Аркадий Дворкович. По его словам, дорожная карта «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» является плодом коллективного труда. В составлении плана участвовали Минэнерго, Минстрой, Минэкономразвития и «в конце концов выдали на-гора модель, которая будет внедряться начиная со следующего года».

Сегодня плата за тепло составляет более половины всего тарифа за коммунальные услуги. Если не поменять модель регулирования, то эта составляющая будет только расти, да еще ускоренными темпами, считает А. Дворкович. Причем отрасль недоинвестирована, надежность объектов тепловой генерации, сетевого хозяйства падает. Поэтому была предложена модель, которая уже существует и неплохо себя зарекомендовала в ряде стран, имеющих, как Россия, централизованное теплоснабжение. Речь прежде всего идет об опыте стран Северной Европы. По замыслу дорожной карты в каждом городе, поселке, районе, где есть централизованное теплоснабжение, определят единую теплоснабжающую организацию. Как правило, она самая крупная, отвечает за надежность и качество, полностью выстраивает инвестпланы, выбирает направление развития и т. п. Одновременно власти устанавливают предельный уровень цены на тепловую энергию, который «определяется не исходя из затрат или какой-то нормы прибыли, а исходя из цены альтернативной котельной, то есть альтернативного источника теплоснабжения», подчеркнул А. Дворкович. «Если можем найти другой — вот сколько он стоит. А если не можем найти другой, пользуемся существующим, но тогда цена на него не должна быть выше этой альтернативы. В 60% поселений уже сегодня тариф выше, чем эта альтернативная цена. Значит, можно будет заморозить существующий тариф и не индексировать его в последующие годы в 60% поселений России. В остальных — пока ниже, и там определенная динамика продолжится. Но жестко, под контролем», — заявил вице-премьер.

По прогнозам, в большинстве случаев динамика ежегодного роста тарифов на тепловую энергию останется в пределах инфляции или плюс 1–2%, максимум 4% сверх инфляции. Таким образом, в целом по стране удастся удержаться в рамках показателей, зафиксированных в среднесрочном прогнозе социально-экономического развития. Это именно то, чего ждут частные инвесторы, — долгосрочное регулирование. Предположительно, бизнес, заинтересованный в такой модели, начнет инвестировать в строительство новых и в модернизацию действующих объектов тепловой генерации, тепловых сетей.

Как считает А. Дворкович, дело сдвинется с мертвой точки сначала в крупных городах, а затем почин поддержат малые и средние города и районы. По предварительным подсчетам, общий объем инвестиций в отрасль до 2025 г. составит около 2,5 трлн руб. Причем это реалистичная цифра: по крупным городам и агломерациям уже существуют планы и обязательства инвесторов при внедрении новой модели. Предельные сроки, которые устанавливают для завершения процесса перехода к новой системе, — 2020 г. для крупных городов (либо для тех, где есть ТЭЦ) и 2023 г. для всех остальных.

В настоящее время нормативно-правовые акты, в том числе поправки в законодательство, находятся в стадии разработки. До конца года часть законопроектов поступит в правительство и затем в Госдуму. «До середины следующего года весь набор нормативных актов будет принят. Уже к концу следующего года в ряде городов начнется внедрение этой модели», — уверен вице-премьер.