Росреестр и кадастровая стоимость земли

Сегодня многие собственники, желающие продать земельный участок, при оценке своего актива обращают внимание на кадастровую стоимость. Некоторые требуют, чтобы цена, за которую выставляется на продажу объект, была не ниже обозначенной кадастровой стоимости. Для того, чтобы разобраться с этим непростым вопросом подготовлена эта статья.

Отметим, прежде всего, что если вы имеете в собственности земельный участок, то по действующему законодательству вам предстоит уплачивать соответствующий земельный налог. Этот налог регулируется Земельным кодексом, в ст.65 которого сказано, что «использование земли в РФ является платным». Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

При этом нужно иметь в виду, что налог на землю значительно увеличился с 1 января 2014 года. Теперь налоговая база рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земли. Например, по Московской области ставка земельного налога может составлять 0,3% от кадастровой стоимости земли.

Попробуем разобраться, что такое рыночная цена земли и что такое ее кадастровая стоимость и как они рассчитываются?

Это знание важно для собственников земельных участков. Ведь для справедливой уплаты налога они должны быть заинтересованы в том, чтобы кадастровая стоимость их участков была не выше рыночной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка

Риэлтор, профессионально занимающийся деятельностью связанной с куплей и продажей недвижимости в состоянии сделать рыночную оценку земельного участка. Затем маневрируя ценой искать точку спроса, после которой клиенты начинают интересоваться предложением и, в конце концов, найти цену, за которую недвижимость будет продана. Эта рыночная цена затем будет зафиксирована в договоре купле — продажи земельного участка. Соответственно оценка риэлтора и цена будут применимы только к конкретной сделке.

Собственник земельного участка может сделать официальную оценку своего земельного участка (или иной недвижимости).

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Для того чтобы определить и письменно зафиксировать рыночную стоимость земельного участка собственник может заказать рыночную оценку своего земельного участка независимому оценщику, являющемуся членом СРО Российского Общества Оценщиков. По результатам проведения оценки составляется письменное заключение экспертов. Согласно п.3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Однако законодательство не определяет устойчивого механизма, используя который собственник земельного участка мог бы как то установить рыночную стоимость своего участка, зафиксировать ее и затем сообщить в орган кадастрового учета для фиксации этой рыночной — кадастровой стоимости.

Таким образом, рыночная стоимость определяется индивидуально по запросу собственника земли чаще всего для сделок связанных с отчуждением земельного участка, перехода права собственности, а также в случаях споров и, возможно, также иных случаях.

Кадастровая стоимость земельного участка

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

В дополнение к этому отметим, что Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 01.03.2011№ 275-0-0 указал, что в связи с изменениями законодательства Российской Федерации было определено понятие кадастровой стоимости, под которой теперь понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость недвижимости, определенная методами массовой оценки, или при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».

Государственная кадастровая оценка проводится не реже одного раза в три года (для городов федерального значения — один раз в два года) и не чаще одного раза каждые 5 лет.

Если у объекта недвижимости имеется кадастровый номер, то проводится кадастровая оценка земли методами массовой оценки без выездов специалистов на место расположения объекта. Момент, когда проводится акт оценки, собственнику неизвестен. Результаты кадастровой стоимости объекта недвижимости утверждаются распоряжением и сведения вносятся филиалом Кадастровой палаты в реестр объектов недвижимости.

При этом получается, что индивидуальная оценка может иметь место только при невозможности использования метода массовой оценки.

Таким образом, кадастровая стоимость устанавливается без участия собственника земли, исключительно для целей налогообложения.

Результат оценки можно узнать на сайте Росреестра, или путем подачи запроса в Росреестр.

Вывод: при совершении сделки отчуждения земельного участка бесполезно ссылаться на его кадастровую стоимость, нужно установить его рыночную стоимость. При расчете налога, который предстоит уплатить за владение земельным участком нет смысла ссылаться на рыночную стоимость, для этого устанавливается кадастровая стоимость.

Где и как собственник может получить сведения о кадастровой стоимости своего земельного участка?

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с соответствующим кадастровым номером собственник может получить в районном филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра или филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, которая находится по адресу: Московская область, Одинцовский район, р.п. Новоивановское, ул. Агрохимиков, дом 6а. Обратившись в филиал Кадастровой палаты собственник может получить справку с кадастровой стоимостью своего объекта недвижимости, например земельного участка.

Что делать собственнику, если кадастровая стоимость значительно, превышает рыночную стоимость?

Первое, что должен сделать собственник это решить готов ли он ввязаться в процедуру оспаривания кадастровой стоимости. Оспаривание кадастровой стоимости включает в себя все случаи, когда собственник пытается:

• установить кадастровую стоимость в размере рыночной;
• оспаривание кадастровой стоимости объекта в связи с недостоверностью сведений, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Органы, в которые можно обращаться для оспаривания кадастровой стоимости

Согласно статье 24.19 Федерального Закона от 29.07.1998 № 135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Таким образом, для оспаривания кадастровой стоимости можно обращаться в следующие органы:

Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей:

1. Арбитражный суд.
2. Комиссия или суд общей юрисдикции.

Для юридических лиц:

1. Арбитражный суд.
2. В Комиссию по рассмотрению споров, и только если она отклонит заявление или не рассмотрит его за один месяц можно обращаться в суд общей юрисдикции.

Что такое комиссия по рассмотрению споров?

На территории Московской области создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Создание комиссии регулируется приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.10.2012 № П\452 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области». Порядок создания и работы комиссии утвержден приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

В субъектах Российской Федерации комиссии создаются региональным управлением Росреестра.

В состав комиссии входят представители самого Росреестра, Кадастровой палаты, органа исполнительной власти субъекта, а также представители предпринимательского сообщества и саморегулируемых организаций оценщиков.

Какие условия и какой срок для обращения в комиссию?

Срок на обращение в комиссию — не позднее 5 лет с момента внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, но в любом случае до момента определения новой кадастровой стоимости.

В случае отличия кадастровой стоимости от рыночной более чем на 30% к заявлению в обязательном порядке прилагается экспертное заключение об определении рыночной стоимости. Отсутствие такого заключения приведет к отказу комиссией в удовлетворении требований заявителя.

Кто может являться ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости?

Ответчиком по спору будет выступать Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области.

В исковом заявлении может содержаться, по крайней мере, две просьбы:

• Об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в сумме определенной отчетом.
• Об обязании ФГБУ «ФКП Росрееста» внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

Что может потребовать дополнительно комиссия или суд от заявителя?

Как мы уже выяснили для обращения в Комиссию нужно написать заявление и приложить к нему отчет о рыночной оценке земельного участка. Для обращения в суд (арбитражный суд) необходимо составить исковое заявление и также приложить отчет о рыночной оценке земельного участка. Однако для положительного решения вопроса этого недостаточно.

Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.

Статьей 24.16 Закона об оценочной деятельности определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.

Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ только при условии наличия положительного заключения на указанный отчет.

По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчет.

Таким образом, после того как отчет о рыночной стоимости объекта недвижимости будет составлен необходимо произвести экспертизу отчета оценщика, получив положительное заключение на имеющийся отчет.

Если этого не сделать, то суд вправе самостоятельно или по запросу ответчика назначить повторную экспертизу для получения положительного заключения.

Это не только приведет к удорожанию процесса, но и сильно его затянет.

Какие еще существенные моменты могут служить основанием для отказа в удовлетворении искового заявления?

Статья 24.11ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ» предусматривает два основания для пересмотра результатов кадастровой оценки:

1. Недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
2. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Иными словами, если собственник считает, что кадастровая стоимость, установленная в целях налогообложения, превышает рыночную стоимость земельного участка, и он решил оспорить результаты определения кадастровой стоимости, то рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Это подтверждается правовой позицией изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011№ 913\11 и от 25.06.2013 № 10761\11, согласно которой определение рыночной стоимости спорного участка должно производиться на дату проведения государственной кадастровой оценки земель.

При этом ситуация осложняется тем, что если земельный участок имеет кадастровый номер (указывается в свидетельстве о собственности), то Акт определения кадастровой стоимости на практике не составляется.

Такой Акт ниоткуда невозможно получить и значение приобретает дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости этого же земельного участка, имеющего кадастровый номер.

Таким образом, чтобы оспаривать кадастровую стоимость своего земельного участка, собственник должен знать дату, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка.

Именно и исключительно на эту дату должен быть составлен отчет о рыночной стоимости объекта недвижимости. Если отчет будет составлен, на какую либо иную дату, то это будет основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как узнать дату, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка?

Эта дата не содержится в открытом доступе, и узнать ее можно через адвокатский запрос или запрос суда, а также иного официального органа.

Что произойдет, если все- таки удастся выиграть спор?

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28 июня 2011 г.№ 913\11 содержится указание на то, что установление судом рыночной стоимости земельного участка, должно являться основанием, для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Рыночная стоимость в данном случае распространяет свое действие лишь на будущий период и подлежит внесению в кадастр с момента вступления судебного акта в законную силу, но не ранее. Пересмотр кадастровой стоимости за период, предшествующий рассмотрению спора не возможен.

Таким образом, новая кадастровая стоимость будет исчисляться с момента вступления в силу судебного акта. Соответственно с этой даты собственник будет уплачивать налоги исходя из новой кадастровой стоимости, а за весь предыдущий период, исходя из предыдущей кадастровой стоимости.