Премьер разберется с должниками. Или нет...

Опрос ВЦИОМ, в частности, показал, что две трети россиян категорически против этого нововведения. В свою очередь эксперты сочли долгом напомнить, что проблема неплатежей в сфере ЖКХ в меньшей степени относится к населению. По статистике, почти 95% граждан исправно оплачивают коммунальные счета. В должниках же числятся прежде всего предприятия социальной сферы, подведомственные различным уровням власти.

 

В начале декабря премьер-министр сделал важные заявления, касающиеся его инициативы введения авансовых платежей за коммунальные услуги, газ и электроэнергию. По словам Дмитрия Медведева, окончательного решения о введении предоплаты в сфере ЖКХ не принято. Но в любом случае нововведение может коснуться лишь 6% граждан, которые превратились в хронических должников. Остальным 94%, которые вовремя оплачивают коммунальные квитанции, тревожиться нечего. «Во-первых, это сейчас только обсуждается. Во-вторых, никто не говорил, чтобы в порядке предоплаты, авансом платили все граждане», — подчеркнул глава кабинета министров.

 

Между тем граждане РФ, в подавляющем большинстве своем дисциплинированные плательщики, с недоумением восприняли инициативу Дмитрия Медведева, которая по большому счету вступает в противоречие с действующим законодательством. Формула, по которой выстраиваются взаимоотношения потребителя и продавца, известна — сначала товар (услуга), потом деньги. Поэтому реализация решения предполагает внесение изменений не только в ст. 155 Жилищного кодекса РФ в части установления ежемесячной платы за жилое помещение и коммунальные услуги до десятого числа текущего месяца, но и в другие нормативные правовые акты, например в Административный кодекс.

 

Кроме того, прорабатывается возможность осуществления оплаты за газ или другие коммунальные услуги в соответствии с условием прямого договора между ресурсоснабжающей организацией и потребителем, в том числе с возможностью предоплаты. Речь идет о значительных суммах. По данным Росстата, в среднем на коммунальные платежи каждый член домохозяйства в России тратит до 1,4 тыс. руб. ежемесячно. Следовательно, с более чем 140-миллионного населения страны коммунальщики собирают до 200 млрд руб. в месяц. Примерно в таком же объеме оплачивают услуги ЖКХ, электроэнергию и газ предприятия.

 

Озабоченность премьера сложившейся ситуацией понятна — по итогам первого полугодия 2013 г. задолженность в сфере ЖКХ превысила 730 млрд руб., из этой суммы долги населения составили менее 150 млрд руб., то есть чуть более трети. Анализ показывает, что среди злостных неплательщиков высока доля предприятий социальной сферы — школ, детсадов, домов культуры, находящихся на балансе местных властей. «Дырявые» бюджеты муниципалитетов и регионов не оставляют шансов на скорое погашение долгов. И перевод на предоплату, что всех поголовно, что злостных неплательщиков, картину вряд ли изменит. Кто не может или не хочет платить сейчас за электроэнергию, газ, коммунальные услуги, тот не будет это делать и авансом.

 

В обществе такое понимание есть, этим и объясняется в целом крайне негативное отношение к предложению Дмитрия Медведева. В начале декабря Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опубликовал результаты опроса, показавшего, что отрицательно оценивают нововведение две трети россиян. Только 2% респондентов согласны платить за услуги ЖКХ вперед, и уже делают это. Всего же не против перехода на авансовую систему оплаты лишь 17% опрошенных. В то же время 75% респондентов заявили об отрицательном отношении. При этом среди москвичей и петербуржцев противников перехода на предоплату услуг ЖКХ оказалось еще больше — 83%. Не хотят платить вперед как богатые, так и бедные — отрицательное отношение высказали 72% респондентов с высоким доходом и 78% с низким.

 

Почти 60 респондентов убеждены, что им нововведение доставит неудобства. Почти треть заявили, что денег и так не хватает, 20% хотели бы знать, за что они платят, 15% опасаются путаницы с оплатой, а 11% не исключают обман со стороны поставщиков услуг. Более половины опрошенных назвали неудобной авансовую систему оплаты услуг ЖКХ.

 

У экспертов возможные перемены энтузиазма не вызвали. В частности директор Независимого института социальной политики (НИСП) Лилия Овчарова инициативу правительства считает политически опасной, способной создать серьезное напряжение в обществе. По ее мнению, самое слабое и непрозрачное звено в отрасли — управляющие компании и поставщики услуг, взаимоотношения которых с потребителями не носят обязательного характера. В том числе по тому, что отсутствует досудебная система урегулирования споров. «Дома не отапливаются, нет воды, а с жильцов плату за эти услуги требуют. И все по закону. Не бежать же каждый раз в суд с требованием заставить коммунальщиков провести перерасчет», — говорит Л. Овчарова. По ее словам, если уж и платить вперед за электроэнергию, воду, газ, тепло, то прежде было бы неплохо ввести штрафные санкции (пени) в отношении управляющих компаний и предприятий ЖКХ за некачественные или вообще не предоставленные услуги.

 

Отрицательное отношение к введению предоплаты коммунальных услуг и у парламентариев, в том числе у представителей правящей партии. Председатель комитета по экономической политике Госдумы единорос Игорь Руденский назвал инициативу премьера «неправильной и несвоевременной». «Сегодня ни у предприятий, ни у граждан нет средств на то, чтобы платить авансом. Это — тупиковая идея», — заявил депутат. Он обещал, что на Охотном Ряду нововведение поддержки не получит.

 

Столь же критично настроен директор Национального института развития РАН Михаил Гельвановский. Ученый предупреждает, что реализация планов изменит характер отношений между продавцом и покупателем, потребителем и поставщиками услуг. Неизбежно возникнет путаница с перерасчетами. А на плательщиков в первый месяц действия авансовых платежей ляжет двойная нагрузка. Им придется оплатить сразу две квитанции. У значительной части населения на это свободных денег физически нет.

 

«Затея бессмысленная, не решающая существующих проблем», — убежден сопредседатель Союза потребителей Антон Недзвецкий. Хронических должников перевоспитать таким способом не получится. Старые долги не вернуть, поскольку нет механизма взыскания. Юрист напомнил, что это третья попытка изменить существующую систему оплаты в сфере ЖКХ. Первая была предпринята в 1994 г., вторая — в 2003-м, однако оба раза доводы противников казались более весомыми.

 

Сейчас, согласно действующему законодательству в сфере энергетики, авансовые платежи применяются при расчетах за поставки газа и электрической энергии, но используются исключительно при взаимоотношениях между юридическими лицами, напомнил эксперт Аналитического центра при правительстве Дмитрий Хомченко. «Это, безусловно, вызывает проблемы у предприятий ЖКХ, которые вынуждены оплачивать энергетические ресурсы вперед. Поэтому авансовые платежи граждан и бизнеса за коммунальные услуги выгодны прежде всего организациям, которые платят такие же платежи предприятиям «большой энергетики», — подчеркнул Д. Хомченко.