Минстрой запутался в сметах и ценах

Существующий процесс ценообразования в строительстве приводит к увеличению расходов федерального бюджета на 20-45%. К такому выводу пришли аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, на основании данных деятельности Главного управления государственной экспертизы и Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов.

Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет аудиторов Сергея Агапцова и Юрия Росляка о результатах анализа деятельности федерального автономного учреждения (ФАУ) «Главное управление государственной экспертизы», ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» и других организаций, осуществляющих ценообразование, сметное нормирование и оценку сметной стоимости объектов капитального строительства, возведение которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

В материалах отмечается, что строительная отрасль входит в число наиболее финансово емких. В настоящее время она насчитывает 218 тыс. подрядных организаций, в том числе 879 государственных, и 2,8 млн профильных специалистов. Ежегодные расходы федерального бюджета на капитальное строительство превышают 1 трлн руб.

Счетная палата выявила несовершенство действующей нормативно-правовой базы. Несмотря на то, что сегодня существует объективная потребность в проведении государственной политики по вопросам ценообразования и сметного нормирования, эта функция фактически утрачена, считает Юрий Росляк, что в свою очередь приводит к увеличению расходов федерального бюджета на капитальное строительство и характеризуется высокими коррупционными рисками.

При этом отсутствуют системность и плановый подход в работе Минстроя в части разработки сметных нормативов на востребованные новые технологии и материалы. Министерство передало реализацию государственной функции разрабатываемых сметных нормативов ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве» (ФЦЦС). Особое внимание в отчете аудиторов уделено деятельности этого учреждения. В ходе контрольного мероприятия руководство ФЦЦС препятствовало работе инспекторов и не предоставляло документы в срок. В связи с этим было составлено пять актов и одно предписание Счетной палаты.

Утвержденная еще Госстроем России в 2012 году без каких-либо законодательных оснований классификация сметных нормативов предусматривает возможность использования индивидуальных нормативов для отдельных объектов или даже для целых отраслей. «Такая процедура обеспечивает избирательный подход и приводит к увеличению сметной стоимости строительства отдельных объектов на 20-45%», — подчеркнул Сергей Агапцов. По его оценке, в настоящий момент действует более 150 подобных сметных нормативов, которые способствуют увеличению стоимости строительства.

Данные нормативы регулярно применяются государственными заказчиками и крупными коммерческими организациями с государственным участием. Анализ результатов применения индивидуальных нормативов, по оценкам аудиторов, при строительстве объектов космодрома «Восточный» показал увеличение сметной стоимости строительства на 20% (13,2 млрд руб.). Как отметил Сергей Агапцов, ФЦЦС в настоящий момент не может осуществлять свою уставную деятельность — в организации нет квалифицированных кадров, утрачены информационные системы и архивы, часть бухгалтерских документов и отчетности. Субсидии из федерального бюджета на выполнение государственного задания ФЦЦС не выделялись в период с 2012 по 2014 годы.

В результате большинство индивидуальных и отраслевых сметных нормативов были разработаны коммерческими организациями, имеющими признаки аффилированности с бывшим руководителем ФЦЦС. Эти коммерческие организации используют государственные названия («Госнорматив», «Госстройсмета», «Национальная ассоциация») и символику, создающую ложное впечатление об официальном характере их работы, отмечается в материалах проверки. «Таким образом, государственная функция разработки и экспертизы сметных нормативов отдана фактически на откуп коммерческим структурам», — резюмировал Сергей Агапцов.

Услуга по разработке сметных нормативов платная и весьма дорогостоящая. Нормативы применяются, в том числе для реконструкции и строительства таких объектов, как: аэропорты, Приморский океанариум во Владивостоке, метрополитены. Например, сравнительный анализ территориальной сметной нормативной базы Москвы с ФСНБ-2001 показал существенное превышение ряда расценок федеральной базы. Так, начальная сметная стоимость строительства участка Люблинско-Дмитровской линии Московского метрополитена от станции «Марьино» до станции «Зябликово» при использовании ФСНБ-2001 составляет 4,1 млрд руб., а при использовании сметной нормативной базы г. Москвы — 2,1 млрд руб.

В отчете отмечается, что Минстроем федеральный реестр сметных нормативов не включен в перечень общедоступной информации и не оформлен как государственная информационная система. На официальном сайте министерства некоторые нормативы либо вовсе не размещаются, либо — спустя несколько месяцев со дня их утверждения. «Федеральный реестр сметных нормативов не является на сегодня государственной базой данных, обеспечивающий доступ к государственным, территориальным и отраслевым сметным нормативам», — констатировал Юрий Росляк.

Распространением информации по этим нормативам занимается коммерческая структура. «Правовая неурегулированность дала возможность ряду коммерческих компаний зарегистрировать права обладания на базы данных сметных нормативов, утвержденных Минстроем России в качестве государственных, и распространять их на возмездной основе. Поэтому и точность, так называемых, «эталонных» баз данных сметных нормативов государством не гарантирована», — убежден Сергей Агапцов. Министерство не представило разъяснения, кто фактически проводит работу по ведению реестра в электронном виде, как и кем обеспечивается его защита от несанкционированного доступа и изменения. На официальном сайте Минстроя России разделы реестра и содержащиеся в них документы не соответствуют классификации, утвержденной приказом Госстроя, что, по мнению аудиторов, свидетельствует о превышении Минстроем установленных полномочий.

Федеральная сметно-нормативная база была разработана и утверждена в 2001 году. Несмотря на корректировки в 2009 и 2014 годах, она не учитывает современных механизмов и материалов, обеспечивающих сокращение издержек. Минстроем не приняты меры, направленные на снижение сметной стоимости объектов капитального строительства, оценке эффективности капитальных вложений и выбору оптимальных проектных решений, указывается в материалах проверки Счетной палаты.