Лицензии возвращаются! Проблемы коммунального хозяйства

Правительство Московской области провело конференцию, на которую были приглашены руководители управляющих компаний (УК), работающих в этом регионе. Поводом стал очередной законодательный сюрприз, готовящийся Государственной думой: к лету будет принят закон, согласно которому с 1 мая 2015 г. управление многоквартирными домами можно будет осуществлять только после получения лицензии. Причем эту лицензию впоследствии могут аннулировать при наличии обоснованных жалоб жителей.

 

Поиграли и хватит

 

Возврат к лицензированию знаменует смену политического тренда, который возник в 2007 г. (то есть в начале президентского срока Дмитрия Медведева). Именно тогда стали активно сокращать количество лицензируемых работ. К тому времени процедура выдачи лицензий стала чисто формальной и служила лишь способом сбора денег в бюджет, а число подпадающих под это требование видов деятельности за короткий срок выросло со 120 до 2 тыс. Самой значительной вехой на пути либерализации стал закон 2007 г. о саморегулировании, который с 2010 г. отменил лицензирование в сфере строительства и проектирования. Допуск к этим профессиям перешел от государства к общественным организациям. Одним из главных аргументов в пользу СРО (саморегулируемых организаций) была как раз неэффективность лицензий. Вскоре однако оказалось, что система СРО тоже не является панацеей, а ее сертификаты — такая же филькина грамота. Коммерческие СРО по сей день продают их по сходной цене любому желающему, что признают даже депутаты.

 

Первой ласточкой на пути возврата к лицензированию станет сфера ЖКХ. Предложение было впервые высказано в октябре 2013 г. на встрече президента РФ Владимира Путина с секретарями первичек правящей партии.

 

Вполне естественно, что закручивание гаек решили начать именно с жилищной сферы. Проблемы, связанные с ЖКХ, — одна из самых болезненных тем для наших сограждан. По словам заместителя председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Александра Сидякина, 56% от общего числа обращений граждан в госорганы касаются именно «коммуналки». Борьба с жуликами в этой сфере резко активизировалась в 2013 г., но эффективной она бывает только при наличии явного криминала, а такая простая вещь, как смена УК, оказывается для собственников почти невыполнимой задачей. Требование об обязательном членстве компаний в СРО, по мнению А. Сидякина, не решает проблему, поскольку любые допуски можно купить. «Поэтому мы склоняемся к лицензированию», — резюмирует А. Сидякин.

 

Творческие метания

 

Вопрос о роли саморегулирования в ЖКХ затрагивался на конференции практически в каждом выступлении. Действительно, картина получается странная. Одни и те же чиновники и депутаты сначала долго и красноречиво убеждают бизнес в необходимости членства в СРО, а затем после неожиданной команды сверху принимаются столь же красноречиво обосновывать систему лицензирования. Выступавшие разработчики закона старались, как могли, сгладить негативное впечатление от этих метаний. Это выражалось в заверениях, что система СРО еще не умерла окончательно, что и при лицензировании она будет вызревать и крепнуть, а когда-нибудь настанет и ее звездный час, то есть лицензии... снова отменят! Когда это произойдет, правда, никто сказать не берется.

 

А пока профессионалов просят не стоять в стороне, а помочь правительству создать образовательные стандарты для подготовки руководителей УК. Также предлагается включить представителей СРО в квалификационные комиссии, которые будут экзаменовать руководителей компаний, претендующих на получение лицензий. Таким образом, для «пятого колеса» в телеге регулирования данного бизнеса тоже найдется дело. Вопрос о роли СРО, очевидно, уже стал предметом политического торга между разработчиками закона и их оппонентами. Выступая на конференции, Павел Жданов, министр ЖКХ Московской области, рассказал, что до недавнего времени он был сторонником того, чтобы не спешить с принятием закона и защитить интересы СРО. Только услышав на недавнем совещании в Новгороде от заместителя министра строительства и ЖКХ России Андрея Чибиса (одного из разработчиков закона), что после наведения порядка в отрасли лицензирование заменят на саморегулирование, он принял решение поддержать законопроект. А Светлана Разворотнева, председатель комиссии Общественной палаты РФ по жилищно-коммунальной политике, даже заявила, что «лицензирование не противовес саморегулированию, оно создаст благоприятные условия, в которых саморегулирование сможет вырасти и окрепнуть». Также она предложила ввести переходный период, в течение которого существующие УК смогут получить лицензии автоматически. В противном случае 10% компаний, работающих в Подмосковье, сразу уйдут с рынка.

 

Хоть горшком назови, только в печку не ставь

 

После завершения всех докладов завязалась эмоциональная дискуссия, в ходе которой стало ясно, что философская коллизия между СРО и лицензированием самих руководителей УК волнует очень слабо. Когда настало время для вопросов из зала, то ни один из них не касался ни СРО, ни лицензий. Собственно, и самих вопросов не было. Управленцы, пользуясь редкой возможностью напрямую пообщаться с чиновниками своего региона, говорили о наболевшем — невозможности взыскать деньги со злостных неплательщиков, о созданной СМИ обстановке травли работников ЖКХ, результатом которой стало резкое увеличение числа кляуз, приводящих к многочисленным проверкам. Досталось и органам госжилинспекции, которая по новому закону может превратиться в бесконтрольный карательный орган, способный отлучить от бизнеса любого неугодного. Согласно законопроекту, достаточно двух административных взысканий в течение года, чтобы лицензия была отозвана. Очевидно, что роль инспектора резко возрастет. Одно дело штраф, другое — лишение «прав».

 

Подобные опасения высказал в частности Андрей Широков, председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства. Он без обиняков заявил, что введение лицензирования — это попытка государства ответить на требование граждан приструнить УК в ЖКХ«. При этом он честно признался, что в свое время, будучи руководителем административной инспекции Москвы, мог по заданию тогдашнего мэра Юрия Лужкова без всяких лицензий прищучить любую УК. Нет никаких оснований полагать, что возможность держать бизнес на коротком поводке исчезнет после введения лицензий. Скорее, давление только усилится.

 

Еще более откровенно на тему госконтроля высказался Дмитрий Гордеев, юрисконсульт фонда «Институт экономики города». По его словам, жилинспекторы очень любят брать взятки (он, правда, назвал это «крайне высокой коррупциогенностью» жилинспекции). Столь смелое заявление было встречено хмурым взглядом сидевшего в президиуме конференции руководителя Госжилинспекции Московской области Александра Когана и бурными аплодисментами руководителей УК. Гордеев даже назвал традиционный размер взяток, приведя такую формулу: «Или 300 тыс. в бюджет, или 50 тыс. сейчас». Последовавшая бурная овация подтвердила правильность приведенного прейскуранта. Вообще, выступление Гордеева многократно прерывалось аплодисментами коммунальщиков, начиная с его сообщения о том, что «Институт экономики города» дал отрицательное заключение на подготовленный законопроект.

 

Гордеева настораживает сама система, побуждающая органы жилинспекции к карательным действиям: если инспектор будет недостаточно активно реагировать на жалобы, ему грозит административная и даже уголовная ответственность. В результате чиновники будут принимать решения с запасом, то есть с обвинительным уклоном. Информации о нарушениях по любой компании более чем достаточно.

 

Лицензии защитят граждан от поездок в лес

 

Накануне конференции прошло заседание Правительства РФ, на котором законопроект был поддержан. За два месяца предстоит внести все необходимые изменения и принять его в трех чтениях (первое уже прошло). Об основных положениях закона и возможных поправках рассказал А. Чибис. По его словам, закон направлен против недобросовестных участников рынка и в то же время он призван расчистить путь для тех компаний, «которые пришли всерьез и надолго».

 

За последние годы в глазах потребителя сложился негативный образ коммунальщика-жулика. И поводов для этого более чем достаточно. А. Чибис привел один из недавно выявленных случаев, когда крупная УК подписывала взаиморасчеты с ресурсоснабжающей организацией специальной ручкой, чернила которой впоследствии исчезали при свете. Деньги, понятное дело, тоже испарялись. Дворы и подъезды при этом не убирали. Когда эту компанию пытались сменить, женщину-активистку из числа жителей вывезли в лес и предупредили о возможных последствиях для ее здоровья.

 

Между тем большинство компаний хочет работать честно, и необходимо избавиться от дискредитирующих данную сферу бизнеса. Возможность отзыва лицензий избавит жителей от необходимости напрямую конфликтовать с коммерсантами. Не только граждане, но и власти многих регионов требуют создания более простых и действенных механизмов борьбы с недобросовестными УК.

 

Войти просто, главное — не вылететь

 

Получение лицензии не должно стать серьезным административным и финансовым барьером. Главное для компании — не потерять ее впоследствии. Чтобы получить лицензию, УК должна иметь необходимый набор материально-технических ресурсов, а ее руководитель — обладать определенным набором знаний (это будет проверять аттестационная комиссия). Стоимость лицензии составит 50 тыс. руб. Заплатить нужно только один раз, и срок действия лицензии не будет ограничен.

 

По мнению А. Чибиса, следует более четко, чем сегодня, регламентировать обоснованные требования, которые вправе предъявлять органы государственного жилищного надзора. Замминистра привел типичный пример необоснованных требований. Бывает, что жилищная инспекция в оттепель получает от жителей жалобу о протечке и требует в 10-дневный срок устранить проблему. При этом технологически неверно ремонтировать кровлю до наступления сухой погоды, да и времени на это зачастую требуется больше. К тому же жители должны собрать средства на ремонт, а для этого провести собрание и принять соответствующее решение. Причем еще неизвестно, согласятся ли они платить. Неправильно штрафовать коммунальщиков за невыполнение подобных предписаний, считает замминистра ЖКХ и призывает руководителей УК оспаривать подобные решения в суде. Что касается отзыва лицензий, то он в любом случае будет происходить только после подтверждения судом правомерности претензий к УК.

 

Андрей Чибис перечислил основные поправки к существующему законопроекту, которые предстоит обсудить в ближайшее время депутатскому корпусу. Например, предлагается наделить собственников квартир правом вето на аннулирование лицензии, если компания их устраивает и готова исправить недостатки. Также есть предложение дать возможность компаниям повышать рентабельность, экономя на закупках и оплате работ подрядчиков (сегодня требуют точного соответствия всех позиций смете, что приводит к искусственному раздуванию издержек). И наконец, предлагается использовать новую норму Гражданского кодекса о номинальных счетах, вступающую в силу с 1 июля. Это позволит собственникам жилья перечислять деньги за любые коммунальные ресурсы на специальные счета, откуда они будут поступать непосредственно снабжающим организациям. УК при такой схеме будет лишь давать команду на перечисление очередного платежа, но не сможет вывести средства на подконтрольный ей счет. Это ликвидирует саму возможность такой популярной криминальной схемы, как искусственная задержка платы за коммунальные ресурсы с последующим банкротством УК.

 

Палка о двух концах

 

Собственникам жилья тоже расслабляться не следует: их законодатели намерены дисциплинировать, введя штрафные санкции за просроченные платежи в размере около 17% годовых (что вполне по-божески по мировым меркам). Также предлагается предоставить УК возможность отключать в квартире неплательщика любые коммунальные ресурсы.