Коммунальные платежи будут расти под контролем Кремля

 

Под флагом госконтроля

 

Поручение президента «разобраться с тарифами», как ни странно, отнюдь не означает усиления контроля со стороны государства. Скорее наоборот, речь идет о либерализации системы ценообразования коммунальных ресурсов. По словам Андрея Чибиса, руководителя Рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при правительстве РФ, суть нового подхода в том, что на федеральном уровне будет ежегодно определяться верхняя планка возможного роста совокупного платежа на фиксированный объем услуг и ресурсов, а региональные власти уже будут самостоятельно решать, как внутри этого платежа распределить отдельные статьи расходов.

 

Но почему коммунальные платежи вообще должны бесконечно расти, да еще с хорошим опережением инфляции? И почему аналогичный объем услуг и ресурсов за рубежом зачастую стоит дешевле, чем в России, хотя уровень доходов там несравнимо выше? Есть ответ и на эти неприятные вопросы, даже два ответа. Во-первых, в России значительный уровень потерь коммунальных ресурсов. В наибольшей степени это относится к теплу и воде. Андрей Чибис привел наглядный пример. В Челябинске поставками тепла занимается компания, которая на 51% принадлежит правительству Финляндии. У финских партнеров есть также аналогичные мощности в Хельсинки. Так вот, тариф на тепло в Челябинске в три раза ниже, а платеж примерно такой же, как в столице Финляндии. Причина в теплопотерях. Тепло теряется у нас как в самих сетях, так и в домах. Рачительный финн, уходя на работу, прикручивает терморегулятор, чтобы не платить лишнего, а житель богатого и расточительного Челябинска, как и любого другого города России, в мартовскую оттепель открывает окна, чтобы выпустить из дома избыточное тепло.

 

Вторая причина высоких коммунальных платежей — это, разумеется, завышенные тарифы. Одна из главных «черных дыр» — высокие цены передачи электроэнергии. Причем проблема отнюдь не только в финансовых аппетитах монополий. Значительные расходы фиксируются на уровне так называемых территориальных сетевых организаций. Они переводят высоковольтный поток крупных сетевиков в локальную низковольтную сеть и, увы, отъедают за эту несложную операцию до половины тарифа, говорит Валентин Межевич, первый заместитель председателя Комитета по экономической политике Совета Федерации РФ.

 

Такой перекошенной структуры тарифа нет ни в одной стране мира. Чем мельче сетевая компания, тем выше доля ее организационных расходов. При этом качество инфраструктуры, находящейся на балансе низовых компаний, остается удручающим. Например, во время недавнего погодного катаклизма в Подмосковье 70% аварий пришлось именно на их допотопное хозяйство. А вот аварийных команд в своем штате они не содержат (там все больше управленцы), поэтому устранять аварии приходится крупным сетевикам. По словам В. Межевича, никто даже точно не знает, сколько таких электропосредников существует в стране. Большинство подобных фирм-лилипутов — это атавизм советской системы управления. Тогда свои сети были, например, на балансе у колхозов и совхозов. С приходом рынка они появились у застройщиков. Затем все эти непрофильные компании стали создавать сетевые организации и выкачивать деньги у потребителей. Эта система нуждается в реформировании, при котором не обойтись без слияний и поглощений.

 

 

Доходность под вопросом

 

На сегодня существует две основные схемы отъема «лишних» денег у населения. Либо снабжающая компания, владеющая ветхим хозяйством, регулярно банкротится, прихватив собранные деньги, либо собственник модернизированной инфраструктуры до небес задирает платежи. Банкротиться может и управляющая компания (УК), которая перед этим «забывает» перечислять деньги за ресурсы. При этом часто существует коррупционно-коммерческая смычка между УК и ресурсоснабжающей. К этому тандему нередко оказывается причастна и местная администрация. Если называть вещи своими именами, то это не что иное, как коммунальная мафия.

 

Решить проблемы ЖКХ правительство хочет за счет привлечения частных инвестиций в коммунальную сферу. Разговоры об этом ведут давно, но инвесторы не спешат нести свои кровные из-за неприлично низкой доходности и столь же неприлично высоких рисков. Главная опасность, по мнению А. Чибиса, заключается в отсутствии долгосрочной государственной тарифной политики. Нередко инвестор вкладывался в модернизацию сетевого хозяйства, а потом мэр того или иного города говорил: «Большое спасибо!» — и срезал тариф по самое не могу. Инвестор сломя голову продавал убыточный бизнес и бежал в другие сферы. Теперь же местные руководители не смогут обижать инвесторов. Во-первых, коммунальные проекты будут основываться не на эфемерных обещаниях чиновников, а на четких концессионных соглашениях. Во-вторых, инвестор получит гарантии возврата вложенных средств и возможность коммерческого прогнозирования.

 

 

И волки сыты, и население довольно

 

Законодательная база для привлечения частного капитала в отрасль уже создана. В частности, президент подписал федеральный закон № 291 о долгосрочном тарифном регулировании, который кардинально изменит правила игры и снизит инвестиционные риски в сфере ЖКХ. На новую систему формирования тарифов некоторые регионы начнут переходить уже с будущего года, а с 2016-го определение тарифов минимум на три года станет обязательным для всех.

 

По мнению В. Межевича, для снижения доли энергозатрат в коммунальных платежах необходимо определить рамки для разработки перспективных схем электроснабжения. До сих пор решения о создании новых сетей принимались по наитию местных руководителей — и в итоге в стране существует множество сетей, ведущих в никуда и не имеющих проектной нагрузки.

 

Также он считает, что с тарифом на подключение частных лиц в размере 550 руб. за 15 кВт мощности власти перегнули палку: сетевые компании несут серьезные убытки, расплачиваясь за чужой популизм. И наконец, необходимо пересмотреть модель оптового рынка электроэнергии, который напрямую связан с коммунальным хозяйством, прежде всего — с обеспечением теплом. При реформировании системы ресурсообеспечения важно соблюсти баланс: нужно и ограничить рост платежей для граждан, и обеспечить инвестиционную привлекательность отрасли для частного капитала.

 

 

Крушение иллюзий

 

Председатель комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева считает, что настало время избавиться от иллюзии, что достаточно сделать собственника главным действующим лицом в коммунальной драме, и он сам решит все вопросы со своей УК. Разобщенные и юридически неподготовленные жители оказываются беспомощны перед лицом бизнеса. Форма товариществ собственников жилья (ТСЖ) тоже не панацея, поскольку многие подобные организации оказались фиктивными и действуют в интересах группы лиц. По мнению С. Разворотневой, местным органам власти необходимо вернуть себе контроль над организациями, обслуживающими многоквартирные дома.

 

Полемизируя с представителем Общественной палаты, А. Чибис заявил, что нет никаких оснований говорить, что действующее законодательство лишает муниципалитеты рычагов контроля. Он также напомнил, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ в случае если собственники не приняли решение о форме управления их домом, то муниципальный орган власти сам на конкурсной основе выбирает УК. Именно так создано 85% УК в России. Не стоит забывать и о том, что 20% квартир остаются в социальном найме, то есть они находятся в собственности муниципалитетов. Следовательно, местная власть имеет все возможности влиять на ситуацию. И если она этого не делает, то нужно жестко спрашивать с руководителей и, соответственно, принимать кадровые решения вплоть до отъема должности.

 

 

Просто попроси смету

 

Что касается расценок на жилищно-коммунальное обслуживание, то они, оказывается, могут быть легко снижены! Андрей Чибис поделился с журналистами собственным жизненным опытом. Управляющая компания в его доме была создана застройщиком. В месяц он платит примерно 9 тыс. руб. Не бог весть сколько, но интересно узнать, за что и почему именно столько. И в неформальной обстановке он подошел к представителю УК и просто попросил показать смету расходов на обслуживание дома. Смету ему не показали, но на собрании жильцов УК вышла с инициативой снизить платежи за обслуживание в следующем году на 5%. «Достаточно задать вопрос вашей компании, и проблема решится сама собой», — объяснил он алгоритм действий. При этом, правда, осталось за кадром, называл ли он в разговоре с коммунальщиками свою должность.

 

К сожалению, большинству граждан приходится месяцами обивать пороги коммунальных контор и кабинетов чиновников, чтобы задать свой сакраментальный вопрос. И все-таки многим известно, что в любом безнадежном деле нельзя обойтись без оптимизма.