Фонду ЖКХ потребовалась тонкая настройка

Правительство проинформировало о выполнении поручений президента РФ Владимира Путина, касающихся переселения граждан из аварийного жилья. Речь шла о жилье для россиян, проживающих в домах, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2012 г. За первые шесть месяцев 2014 г. расселено почти 40 тыс. человек.

Однако к Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд ЖКХ, Фонд) остаются вопросы, его работа нуждается в совершенствовании. Один из важных моментов — максимальное упрощение получения финансовой поддержки регионами и их стимулирование к работе по практической реализации адресных программ. В этой связи внесены поправки в действующее законодательство, в соответствии с которыми сокращены сроки рассмотрения Фондом ЖКХ заявок субъектов Федерации с 30 до 10 дней. Также стал короче перечень тех условий, при выполнении которых предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда ЖКХ.

Предусмотрено, что за регионами, завершившими до 31 декабря 2015 г. в полном объеме мероприятия по переселению граждан, сохраняется право на получение в 2016 и 2017 гг. финансовой поддержки в объеме установленных прогнозных лимитов. Не лишат их и права получения дополнительной поддержки за счет образовавшихся остатков неиспользованных средств. По данным правительства, за I полугодие текущего года в России переселено 39,9 тыс. человек, соответственно было освобождено 569,63 тыс. кв. м аварийного жилья.

Повышена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийных домов. С этой целью Фонду ЖКХ и органам исполнительной власти субъектов Федерации поручено заключить дополнительные соглашения, преду-сматривающие финансовые санкции для регионов за просрочку исполнения обязательств по переселению граждан, за предоставление недостоверных сведений о ходе реализации программы. Аналогичные меры ответственности и обязательства будут предусмотрены в соглашениях по реализации программ переселения, заключаемых органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Вместе с тем деятельность Фонда подверглась критическому анализу со стороны Счетной палаты РФ. В частности, была проверена правильность расходования средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2011–2013 гг. и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

На коллегии Счетной палаты с сообщением выступил аудитор Юрий Росляк. По его словам, выявлены пробелы и недостатки нормативно-правового регулирования отрасли, которые создают риски невыполнения мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда в полном объеме и в сроки, определенные президентом РФ В. Путиным. В частности, отсутствует правовой механизм переселения граждан из жилья, ставшего непригодным для проживания из-за техногенных аварий, а также появившегося в ходе промышленного освоения территорий. Нет и четкого порядка определения выкупной цены за изымаемые помещения у собственников.

Неоднозначность отдельных норм Жилищного кодекса РФ, по мнению аудитора, создает предпосылки для различного их толкования судами общей юрисдикции, что приводит к значительному увеличению расходов муниципальных образований. «Реализация мероприятий по ликвидации аварийного жилья требует значительных средств консолидированных бюджетов регионов сверх предусмотренных программами с участием Фонда ЖКХ. При этом анализ возможностей региональных бюджетов не проводится, источники погашения неизбежных дефицитов финансирования никем не оцениваются, решения по обеспечению сбалансированности бюджетов не принимаются», — подчеркнул Ю. Росляк.

В 2011–2013 гг. только половина регионов нашли деньги на долевое финансирование программ переселения граждан из аварийного жилья. Объективно оценить ход работ, по мнению аудитора, не позволяет и отсутствие в Фонде ЖКХ документально подтвержденной информации о количестве фактически переселенных граждан и ликвидированных аварийных домов.

Несмотря на принятие пятилетних программ, средства на их реализацию выделяются Фондом ЖКХ не на основании лимитов в рамках трехлетнего планирования, а по ежегодным заявкам регионов. «В связи с этим финансирование за счет средств Фонда ЖКХ приходит в регионы, как правило, во II полугодии финансового года, что создает риски невыполнения установленных программами показателей», — сказал Ю. Росляк.

Анализ реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов показал, что существующие объемы капремонта не обеспечивают нормальных условий эксплуатации домов. Капремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25–30 лет и составлять не менее 3–4% от общей площади жилищного фонда в год. Но на деле многим регионам удается отремонтировать чуть более 1% жилого фонда, и закономерно, что в целом по стране фиксируется увеличение общей площади жилья с износом около 70%, а это уже критический показатель. Без капитального ремонта дома переходят в разряд аварийных.